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亚博足球app 进一步加强合同监管服务能力建设的意见(试行)

2017-08-18 10:51 点击:

  一、积极完善合同监管工作体系,扎实推进合同监管规范化建设

  (一)认真做好合同监管服务工作规划。研究、制定和完善市、县(区)、基层所三级合同监管工作规划,依法合理确定合同监管一个时期的工作目标和依据。结合实际,分级做好合同监管工作规划,市工商局制定全市一定时期的工作意见;县(市、区)局制定当地一定时期工作意见,明确当年合同监管具体工作目标任务,并贯彻执行;基层所按照上级工作目标任务要求制定年度、季度工作计划并落实执行。

  (二)积极推进合同监管服务制度化建设。在深入调查研究和探索的基础上,对合同监管工作的相关制度进行完善和推行。主要制度包括:合同监管岗位(合同专管员)职责制度、合同违法案件查办和上报备案制度、合同帮农和示范站建设制度、合同监管信息报送制度、合同监管工作考核奖惩制度等。各县(市、区)局要结合本地实际,认真总结工作经验,深入研究,不断改进创新,形成科学有效的合同监管服务制度规范。同时要创造条件,积极推动合同帮农、动产抵押登记、“守重”公示企业优惠政策等合同工作上升为地方政府行为。

  (三)切实增强合同监管服务工作能力。进一步加强对合同法律法规的学习培训,有针对性地开展合同监督管理和执法办案业务培训,提高合同监管和服务业务工作水平,增强工作能力。要加强地区之间、县(市、区)之间的相互学习交流,注重借鉴外地先进经验,通过考察交流学习、网上查阅和在线学习、召开相关会议等形式,不断提高现有人员的业务素质,力促全市合同监管工作再上新台阶。

  二、履行合同监管职能,规范市场秩序保障群众利益

  认真总结近来年开展“合同格式条款专项整治行动”工作经验,不断完善和加强查处合同违法工作制度化、常态化建设。

  (一)强化合同格式条款案件查处。每年,市局将根据上级部署和全市实际,确定2个以上行业开展格式条款合同专项整治。各县(市、区)局要在此基础上认真分析本地消费领域、热点行业以及涉农行业、垄断行业、公用事业等合同格式条款情况,分别确定1个以上行业大力开展合同格式条款专项整治。整治活动期间,要积极开展带有普遍性违法格式条款的公开点评活动,达到开展一次整治、规范一个行业、净化一方环境的良好效果。要深化和推进合同格式条款监管工作,进一步探索建立合同格式条款监管机制。要加大对各类合同违法行为的查处力度,建立健全合同大要案件督办、评审机制,全面提升合同监管效能。

  (二)严厉打击合同违法行为。认真履行合同监管职责,严厉打击利用合同危害国家利益、社会公共利益以及合同欺诈等违法行为。要按照“三同步”(同步下达、同步落实、同步考核)、“三明确”(明确案件类型、明确办理方式、明确完成时间)的要求将合同案件查办工作纳入各单位执法办案总目标,并结合专项整治活动加大执法检查力度,尤其要充分发挥基层所的作用,将合同违法行为查处与合同日常监管结合起来。各地要认真执行国家工商总局《合同违法行为监督处理办法》和《四川省合同监督条例》,发挥合同案件查处联合机制作用,形成监管合力,实现合同执法工作整体性显著提升。

  (三)认真规范拍卖市场秩序。加强对拍卖企业的监管,严厉查处未登记设立的拍卖企业、拍卖人及其工作人员参与竞买或委托他人代为竞买、拍卖人在自己组织的拍卖活动中拍卖自己的物品或财产权利、委托人参与竞买或委托他人代为竞买、竞买人之间及竞买人与拍卖人之间恶意串通等违法行为。同时要加强对国有资产的转让、租赁、处置等拍卖活动的监督,防止国有资产流失。

  三、不断强化服务职能,着力服务发展

  (一)积极开展动产抵押登记。一是积极推动将农村动产抵押纳入当地政府行为,积极打造融资平台。各地要在地方党委政府领导下,借鉴先进经验,最大限度地满足涉农企业多样化融资需求。二是紧紧围绕市委政府 “155”发展战略,对汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代物流、现代农业五大千亿产业集群,城市建设、交通枢纽、科教文卫、旅游三产、园区发展五大板块重大工程项目所涉企业,主动了解这些企业融资需求,提供优质服务。三是积极支持民营企业发展,积极开展浮动抵押。重点帮助中小企业、农业生产经营者解决融资难题。重点支持高端制造业、战略性新兴产业和电子商务企业发展,主动帮助他们解决动产抵押融资中的困难。四是积极运用动产抵押登记职能为各类经营者融资提供服务。坚持优化程序,注意防范和化解登记风险,依法拓展被担保债权的范围,鼓励企业在买卖、承揽、运输等交易中利用动产抵押担保制度增加交易安全性,促进当地经济发展。

  (二)进一步加大合同帮农工作力度。在全市范围内,积极加强和完善以乡镇和村委会为基础,以基层所、涉农龙头企业等为依托、多部门参与的合同帮扶示范站(点)建设,不断完善合同指导、服务工作机制。要按照“三融合五指导”(即:与党委政府重点工作相融合;与“三农”经济发展工作相融合;与脱贫攻坚工作相融合。指导普及合同法律知识、指导合同签订和合同履约、指导调解合同纠纷、指导合同示范文本和规范文本使用、指导涉农动产抵押融资) 的要求加强对订单农业和涉农企业的指导和帮扶。积极参与农村土地承包、土地流转、农户入股、林权制度改革等合同的指导、规范与服务工作。大力支持电子商务、电商平台、网络交易等模式,有效利用合同帮助农民既增产又增收。倡导建立符合农产品价格浮动特点的利益互惠机制,切实保护农民合法权益。积极推动合同帮农工作上升到地方政府行为,充分发挥合同在促进农业发展、企业增效、农民增收等方面重要作用,充分发挥各涉农部门和乡镇政府作用,力促合同帮农工作再上新台阶。

  (三)联合社会各界力量,广泛宣传推广合同示范文本。与相关主管部门相互配合,积极引导当事人使用合同示范文本订立合同,不断扩大合同示范文本使用覆盖面。要研究制定和推广合同示范文本。坚持以服务民生为重点,深入开展调研,联合行业主管部门和行业协会,制定符合当地特色和需要的合同指导试行文本。同时,要加强对网络商品交易合同的监督和规范。

  (四)深入推进合同行政调解工作。通过完善调解工作制度,规范调解工作程序,建立人民调解、司法调解联动机制,从服务入手,切实解决群众关注的热点民生问题,及时化解当事人之间的合同纠纷,维护和谐的交易关系。各地要注意收集合同行政调解典型案例,总结解决问题的经验,结合合同监管职能,从预防和处理两方面下功夫,不断改进工作。

  四、推动企业信用体系建设,深入开展 “守合同重信用”公示企业宣传活动

  大力推进合同信用建设。各地要以开展“守合同重信用”主题宣传活动为抓手,推进合同信用建设工作。要引导和帮助企业加强信用建设,全面提高企业的合同管理以及履约效率,把“守重”公示企业的创建和公示活动作为企业弘扬诚实守信契约精神,建立完善现代企业制度的抓手,有力推进企业社会诚信体系建设。要扩大“守重”活动的参与面,针对薄弱领域,各地要将涉农合同主体纳入信用建设规划,积极引导涉农企业、农民专业合作社参加“守重”信用宣传活动。要充分发挥行业协会和组织的作用,积极开展合同解忧、“守重”公示企业培育以及合同法律法规宣传培训等工作,引导企业积极投身到合同信用建设中来。要不断提升“守重”企业的社会公信力和影响面,提高企业参与“守合同重信用”活动的积极性。

  参考资料:1.合同帮农规范合同样本35份

          2.合江县人民政府《合同帮农工作实施方案》

             3.荣县人民政府《农村产权抵押融资试点实施方案》

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