您的位置: 首页 / 法治政府建设专栏 / 依法行政

亚博足球app 2018年法治政府建设年度报告

2019-01-17 10:23 点击:

市人民政府:                    

2018年,南充市工商局在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕法治政府建设各项工作部署,全面推进法治工商建设。我局认真对照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、省市《实施方案》中明确的责任分工以及《南充市人民政府2018年度法治政府建设重点工作安排》和《南充市法治政府建设巩固提升方案》,结合工作实际,以推进依法行政为主线,在客观评估我局法治建设状况的基础上,印发了《亚博足球app 2018年推进法治政府建设工作实施方案》,持续落实商事制度改革举措,强化事中事后监管,创新执法方式,加强执法监督,严格规范公正文明执法,全面推进法治政府建设各项任务扎实推进,有效落实。现将我局法治政府建设情况报告如下。

一、依法全面履行政府职能

(一)强化组织保障和落实机制。为深入推进法治政府建设工作,成立了推进法治政府建设领导小组,落实主要领导第一责任人的主体责任,细化领导干部“一岗双责”具体措施,将业务工作与法治建设工作同部署、同安排、同落实、同考核。局长办公会多次听取推进法治政府建设工作情况汇报,及时研究和解决本局依法行政、法治政府建设中存在的突出问题。

(二)优化审批流程、精简审批环节。一是持续下放企业登记权限,涉企登记事项就近办理。近年来,我局多次进行了企业登记权限的下放,市本局仅保留了股份公司、国有控股企业、外商投资企业及其分支机构的登记权限,其余登记权限全部下放属地登记机关,进一步方便群众就近办理企业登记事务。二是全面实施“013”工程,推进企业登记便利化。按照省工商局及市府工作部署,我局在全市实现工商登记办结时限不超过5个工作日的基础上,建立了全市压缩企业开办时间月报制度,并梳理市本级工商注册登记最多跑一次事项146项。大力实施零见面、最多跑一次,3天办结的“013”登记工程,督促各级登记窗口不断提升工作效能,全市基本实现了工商营业执照3天办结,切实优化登记流程,简化登记材料,减少办理环节,进一步压缩办照时间,降低企业开办成本。

(三)深化商事制度改革。一是稳步实施“先照后证”登记改革。为了落实国省市“先照后证”登记改革工作,我局印发了《南充市工商局亚博足球app 推进“先照后证”登记制度改革的实施意见》,在我市全面推行“先照后证”登记制度。今年3月再次调整了工商登记前置、后置审批事项目录,向各级登记机关印发2000份,并督促落实双告知制度,向相关部门推送先照后证登记信息27464条。二是持续深入推进“多证合一”登记,涉企登记事项“一窗办理”。2018年625日,在全省“三十三证合一”基础上全市同步整合实施了“三十八证合一”登记,新版营业执照新增动态二维码,市场主体可直接扫码查询涉企证照整合事项,有利于群众及时了解改革动态,方便群众办事。已核发“三十八证合一”营业执照15297户(不含换照)。三是持续推进电子营业执照及工商登记全程电子化,涉企登记事项“网上办”。以“智慧工商”一体化综合系统及南充市企业信用信息数据互联共享平台为载体的网上登记系统,构建“互联网+政务服务”体系,通过申请人外网申请—工作人员内网审核—审核结果外网反馈运行模式,全面实施企业登记网上申请、网上受理、网上核准、网上发照、网上公示全程电子化。20182月,我局印发了《全面深入推进企业全程电子化登记公告》并在南充日报刊登,进一步加强企业全程电子化登记的宣传、引导。受理电子化登记申请979户、办结871户。7月底,与市工、农、中、建四大国有商业银行签约启动政银合作改革,并于1019日成功举办了政银合作营业执照首发仪式,四川金旺德网络科技有限公司成为我市首家通过银行导办服务办理营业执照的企业,全市还将陆续开通20个银行网点政银合作企业全程电子化登记服务。四是持续推进企业、个体简易注销登记,畅通退出机制。严格落实国省进一步推进建议注销工作的文件精神,落实企业简易注销登记制度,试点个体工商户简易注销。办理简易注销企业818户、个体工商户4000余户。五是不断深化登记制度创新。积极探索企业实名制登记改革,起草了《南充市企业实名制登记改革试点方案》,并参与了全省实名制登记改革试点办法的修改。扎实推进个体工商户、农民专业合作社登记改革,以无介质为目标,实现了申请、受理、审核、发照、公示全流程网上办理。7月,印发了《南充市个体工商户登记制度改革试点方案》,在全市推广个体工商户登记制度改革试点。开展了全市证照分离改革宣传培训,于1110日与全国同步开展了涉及106项行政审批事项的证照分离改革。

(四)权责清单动态调整优化完善工作。2018年,根据市深改办的部署,按照省、市亚博足球app 动态调整优化完善行政权力和责任清单的新要求,对照《四川省行政权力指导清单(2018)》公布的市级行政权力结合南充实际,及时承接调整优化我局行政执法权责事项,从257项减为240项。调整后的权力清单和责任清单分别上报市政府法制办和市编办进行了审查确认,动态调整情况及时在我局门户网站进行了公示。同时,为防控履职风险,提升执法效能印发了《亚博足球app 实施权责明确、放心履职工程实施意见》,对工商权责及免责事项进行了明确,促进监管职能到位。

(五)开展公平竞争审查工作。一是建立了公平竞争审查制度。结合南充工作实际,制定了《亚博足球app 公平竞争审查制度(试行)》(南工商〔201815),明确了公平竞争审查对象、标准、部门、任务和流程,建立了公平竞争审查制度机制。二是全面开展排除限制竞争政策措施清理工作。按照市公平竞争审查联席会议办公室的安排部署,印发了《南充市工商局亚博足球app 做好清理现行排除限制竞争政策措施有关工作的通知》(南工商函〔201888),按照“谁制定(起草)、谁清理”的原则,对我局代本级政府或以市工商局名义制定(起草)下发的有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和政策措施进行认真梳理,目前未发现违反公平竞争审查制度的文件出台。

(六)切实推进“双随机一公开”,加强事中事后监管。结合部门职责,积极探索“双随机、一公开”监管改革,一是围绕破除过度监管,在健全基础体系上创新,完善“一单两库”。依托“智慧工商”信息化系统平台,以“管辖机关”为单位,建立市、县(市、区)局、所三级执法检查人员名录库,全市964名具有行政执法资格的执法人员进入执法检查人员名录库;依托工商登记业务系统,以“登记机关”为单位,建立市、县(市、区)局、所三级动态监管市场主体(企业、农民专业合作社、个体工商户)名录库,全市71516户内资企业、252户外资企业、345647户个体工商户的基础信息全部进入名录库。二是实现责任溯源,在规范执法程序上创新,制定“实施细则”。制定出台了《亚博足球app “双随机、一公开”实施细则》,明确了“双随机、一公开”工作的职责分工、检查人员和检查对象的抽取方式、检查实施程序、抽查结果公示和运用等内容。全市双随机抽查工作实现了工作标准、抽查流程、抽查内容、抽取方法、检查方式、结果公示 “六个统一”。从抽查方案制定、主体随机抽取、主体名单派发到人员随机选派、抽查结果记录等全过程实现了电子留痕,责任溯源,抽查内容实现了工商总局《随机抽查事项清单》中涉及的12个类别,40个检查项目的全覆盖。2018年制定了“双随机,一公开”年度抽查计划,举办了监管政策培训,组织开展了对类金融、教育培训、医疗美容、环保、知识产权代理等5个领域的双随机定向抽查。三是围绕消除“信息孤岛”,在抽查结果运用上创新,实现信用监管。建立完善的“双随机”抽查档案,抽查工作结束后,执法检查人员按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则,将抽查结果及时录入“双随机”系统。积极推进政府各部门之间监管信息的互联互通,实现数据共享、联合惩戒。截至11月,全市共有3045户企业,530户农民专业合作社,18746户个体工商户列入了经营异常名录,在政府采购、办理银行贷款、授予荣誉称号方面受到限制,“一处违法,处处受限”的局面基本形成。运用涉企信用信息,配合公安、法院等部门冻结相关失信企业及人员股权392户次,57户失信企业被执行人被系统拦截不得担任公司高管。

()加强社会信用体系建设。按照市政府要求牵头落实建立了“南充市企业信用信息数据互联共享平台”系统,该系统已于20161124日正式对接投入使用,实现了“全市一个平台,构建两大功能,确保三个同步,突出四大特性”的创新特色目标。在数据的采集方面,实现了工商登记、部门许可和处罚信息等企业信用信息的全采集, 38个市直部门全覆盖。在信息的推送上实现了实时推送,全市市县两级近400个政府职能部门,可通过共享平台,录入企业信用信息,并实时向其他部门推送。通过与省工商局端口对接到了国家企业信用信息公示系统,实现了企业信用信息数据采集和推送与企业信用信息公示系统数据同步更新,在全省尚属首例。为各相关部门了解企业信用信息和大数据应用提供了基础。截止11月,全市共录入、公示企业信用信息数据46389条,其中行政许可40465条、行政处罚5924条;公示的涉企信用信息数据数量占全省12%,居全省第二位。

二、完善依法行政制度体系

(一)加强规范性文件监督管理。贯彻落实规范性文件“三统一”制度。按照南充市人民政府办公室《亚博足球app 实行规范性文件制定备案三统一制度的通知》的要求,规范我局规范性文件的制定、发布,从源头上预防和减少行政争议。2018年,我局共出台两个规范性文件(《企业名称争议处理暂行办法》《南充市个体工商户登记制度改革试点方案》)。文件初步拟定后,按程序在我局红盾信息网上征求公众意见,并由局政策法规科进行了合法性审查,出具了合法性审查意见书,报局党组会审议通过后,统一登记、编号、印发。

(二)加强规范性文件备案审查和清理。认真落实规范性文件备案审查制度,坚持有件必备,有备必审,有错必纠。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)加强行政决策制度建设。严格落实《南充市人民政府重大行政决策规则》(南府发〔201734号),把公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。严格落实《四川省行政决策合法性审查规定》,未经合法性审查或经审查不合法的,均不提交会议讨论和作出决定。建立“决策、督查、评估”三位一体工作机制,形成科学、民主的决策制度。印发了《亚博足球app 重大行政执法决定法制审查规定》,重大执法决定均按规定程序报法制审查。坚持行政处罚大要案件集体研究及备案制度。

(二)建立健全行政决策公众参与平台。依托红盾信息网、政务公开网,市工商局官方微博、微信公众号等公众参与平台,对社会关注度高、涉及群众切身利益的决策事项及时公开,及时进行解释说明,并广泛征求公众意见,及时反馈意见采纳情况和理由。

(三)坚持集体讨论决定。我局涉及重大决策事项、重大项目安排事项、重大人事任免事项、大额度资金运作事项等,均按规定报党组会讨论研究。

(四)贯彻落实法律顾问制度。为全面推进依法行政,深入推进政府法律顾问全覆盖和公职律师建设工作,聘请了专业律师作为我局的常年法律顾问,同时还培养了1名公职律师。在重大行政决策合法性审查、规范性文件审查、重大疑难案件审理等工作中充分发挥法律顾问和公职律师的法治作用,进一步推进行政决策科学化、民主化和法治化,确保各项工作在法治轨道运行。

四、严格规范公正文明执法

(一)从严规范行政执法人员。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。按照市政府法制办的要求,组织14名人员参加全市行政执法资格考试,已有9人考试合格执证上岗。

(二)完善执法办案程序规范。为规范执法行为,加强执法监督,提高工作效能,结合工作实际,出台了《南充市工商局行政处罚程序规定》。严格执行告知、陈述和申辩、听证、时效、送达、执行等行政执法程序,对行政执法环节和步骤进行具体规范。

(三)深入开展重点商品市场监管。一是加大重点商品质量监测。针对党委政府关心、人民群众关注的成品油、农资等商品,投入资金60多万元,对主要交通要道、城郊结合部的加油站,以及农资批发市场、农资经营大户等重点对象开展了年度抽检工作。2018年,共组织抽检成品油86个批次,合格率95%,抽检车用机油、燃油添加剂等附近油产品24个批次,合格率88%;组织抽检农资商品86个批次,合格率86%二是加大重点商品案件查办力度。坚持问题导向,把消费者投诉集中、新闻媒体曝光、进货渠道不明的重点商品作为监管执法的重点,严厉打击销售假冒伪劣商品等违法行为。今年,共查办成品油及附油产品案件7件,农资案件26件。三是加大部门协作共治力度。牵头与农牧、财政、经信等部门联合下发了《亚博足球app 加强农业扶贫项目采购农资商品监管工作的通知》、《亚博足球app 建立南充市成品油市场联合监管机制的通知》。把工商部门查办的不合格成品油案件信息抄送行业主管部门,经信委据此对26户加油站进行了行政约谈。四是加大政企协作打假力度。与中石油、中石化等成品油供应主渠道建立联合打假机制,充分运用他们的行业信息优势,对全市涉嫌违法经营的加油站开展了专项整治行动。

(四)落实行政裁量权基准制度。认真贯彻《四川省规范行政执法裁量权规定》和《四川省工商行政管理机关规范行政执法裁量实施办法》,规范自由裁量权行使。按照省工商局《执法全过程记录暂行办法》要求,持续推进执法全过程执法记录工作,坚持使用说理式处罚决定书。每年均公布全市系统10大典型案例,指导办案实践。

(五)有效推进两法衔接机制。认真贯彻落实四川省《亚博足球app 进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》文件精神,进一步推进“两法衔接”工作,做好行政执法中涉嫌犯罪案件移送工作。充分利用智慧工商业务系统“司法协助”栏目,对失信人员担任企业高管予以限制。

(六)创新“三步三导”柔性执法监管。大力推行行政执法“三字经”指导原则。做到执法程序“三先三后”,宣传教育引导在先,检查处理在后;提醒警示在先,行政处罚在后;当事人陈述申辩在先,处罚决定在后。做到裁量尺度“三轻三重”,违法行为非主观故意、初犯从轻,主观恶意、屡犯从重;数额较小从轻,数额较大从重;尚未造成危害或情节轻微从轻,危害严重、情节恶劣从重。做到区分类别“三宽三严”,对在“双创”、去产能调结构、外来投资等三个领域中因合理原因导致的一般违章违法行为,宽容对待;对涉及“三农”、假冒伪劣、虚假宣传等三个领域的违法行为,严厉惩处。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)主动接受人大政协司法等监督。2018年,高效办结市人大六届三次会议代表建议6件(主办2件、协办4件)和市政协六届二次会议委员提案10件(主办2件,协办8件),代表反馈满意率达100%。平时采取到代表委员单位走访等形式征求代表委员的意见建议,回答代表委员提出的有关问题。严格按照《四川省工商行政管理局亚博足球app 进一步加强和改进行政应诉工作的指导意见》的要求,规范行政诉讼工作,执行行政机关负责人出庭应诉制度,明确法制机构与被诉行政行为承办机构的责任分工,按时提交答辩状、相关证据并及时出庭应诉,安排相关执法人员旁听行政诉讼庭审,严格执行法院生效判决。

(二)开展行政处罚案卷评查。组织开展行政处罚案件评查工作,加强事后监督。每年组织人员对各县区市局行政执法案卷开展评查工作,针对案卷中存在的问题,下发专题通报,督促执法机构及时整改,进一步提升案件质量。

(三)深入推进政务公开。按照“公开为原则,不公开为例外”原则,及时将工商职责及办事程序、行政许可、处罚的对象、项目、标准等,在局门户网站进行公开,自觉接受群众监督。创新政务公开方式,建立“南充工商”官方政务微博、微信公众号,公开发布政务信息、工作动态、消费警示等内容。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)完善行政复议案件办理流程。凡符合受案条件的行政复议申请,不管申请人是什么身份,都依法受理,解决行政复议“告状难”的问题,保障行政相对人的复议申请权,提高行政复议效率。加大行政复议案件和解、调解力度,有效化解行政争议,做到“定纷止争,案结事了”。

(二)健全调解组织网络,加大消费维权调解力度。我局先后印发了《南充市工商局12315联络站建设规范》、《南充市工商局消费维权服务站建设规范》等制度,全面加强“一会两站”建设,截止目前,全市建设完成12315消费维权站点305个;同步推进创建消费维权示范站工作,强化基层消费维权专业人才队伍建设。积极受理消费投诉和举报,畅通“12315”投诉渠道,切实规范12315受理、分流、办理、反馈、督办、回复、回访、归档等程序,畅通市县所三级联动机制。

(三)扎实推进“七五”普法和“法律七进”工作。印发了《南充市工商和市场监管系统法治宣传教育第七个五年规划》《亚博足球app 贯彻落实“推执法谁普法”普法责任制实施方案》,采用系列手段,强化普法宣传。一是依托 “3.15”“4.26”“12.4”等重要时间节点开展宣传发放宣传手册、宣传单等传统手段开展普法工作。发放《宪法》《打击传销宣传资料》《民营经济政策汇编》《商标知识手册》等宣传资料5万余份;二是利用主流媒体、微博微信等扩大宣传范围,提高普法效率,建立南充工商微信公众号,实施发布工作动态、新法新政、消费警示等信息;三是开展“工商进万企、问计放管服”活动。从局党组成员带头做起,责任到人,对口联系,当好政策法规的“宣传员”、反映问题的“信息员”、解难分忧的“协调员”、护航维权的“监督员”,全面推进法律进民企普法宣传。共走访企业634户,收集企业反映问题275件,已解决企业问题198件,正在处理24件,向政府和相关部门反馈53件。四是深入帮扶贫困村户开展宣传活动。结合“扶贫日”活动主题,采取设立咨询台、赠送法律读本、表演文娱节目、开设法治讲座等形式积极推进法治扶贫工作。

(四)建立企业名称争议处理制度。为规范企业名称争议处理行为,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,我局根据《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国商标法》《企业名称登记管理规定》《企业名称登记管理实施办法》等法律法规,制定出台了《亚博足球app 企业名称争议处理暂行办法》。

七、全面提升机关工作人员法治思维和依法行政能力

(一)完善学法制度。制定了会前学法制度,印发了《南充市工商局2018年度会前学法安排》,常态化推进学法工作。目前已组织实施党组中心组学法5次、干部职工大会会前学法15次。组织执法人员开展法律知识竞赛、参加法纪知识考试还参加人民法院现场庭审观摩,实现“开庭”学法。

(二)强化执法队伍建设。全年组织推进依法行政、市场监管执法、消费者权益保护等各类业务培训51期、330余人次;今年4月,举办了全市系统北京大学工商行政管理执法能力提高班,共计50人参加。

(三)提供法治经费保障。安排法治专项资金,用于支付法律顾问费、诉讼代理费、普法宣传资料等费用。订阅《四川法制报》等报刊,举办法律知识讲座,组织开展“以案释法”交流活动,为依法行政打下坚实基础。

2018年,我局虽然在推进法治政府建设方面采取了多种举措,取得了较大成效,但相对于全面推进法治政府建设的新形势、新任务、新要求,还存在一些问题和不足:一是行政执法行为还不够规范,执法过程中不重视程序的情形一定程度上仍然存在。二是法制机构自身建设有待进一步加强。法制机构和法制人员力量虽有加强,但与新形势、新任务、新要求来说,法制力量总体依然薄弱。

2019年,我们将深刻领会习近平总书记亚博足球app 深化党和国家机构改革的重要论述,坚持市场监管体制调整与法治政府建设工作推进“两不误、两促进”,按新三定方案的职能职责,以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,按照新时代法治建设新要求,对照《南充市法治政府建设实施方案(2017—2020年)》,将法治政府建设各项工作落到实处。

 

亚博足球app

2019年117

扫描二维码,手机访问本页